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國家電網全面深化改革 持續激發經營發展活力

來源: 中國電力報    更新: 2019-10-06    瀏覽: 2094    字體:

    習近平總書記強調,企業持續發展之基、市場制勝之道在于創新,要深入實施創新驅動發展戰略,推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。國家電網公司因深化改革而生,因時代變化而進,因管理創新而興,成立之初就克服了管理基礎薄弱、歷史遺留問題復雜、電網安全形勢嚴峻等艱巨挑戰。黨的十八大以來,國家電網公司認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持以新發展理念為指導,以全面深化改革為根本動力,統籌推進電力體制改革、國資國企改革和內部管理變革,不斷建立健全現代電網企業管控體系,管理能力、客戶服務能力、經濟與社會效益等全面提升,以實際行動當好踐行“六個力量”的主力軍。國家電網公司連續15年和5個任期獲中央企業負責人經營業績考核A級,連續4年位居中國500最具價值品牌第1名。

新中國成立70年來電網發展的主要成就

  新中國成立70年來,我國電網建設積極順應人民對美好生活的需求、中國能源分布特點、能源技術發展趨勢等,持續推動科技創新、市場創新、管理創新和業態創新,實現了電網建設規模由小到大、電網發展格局由分散到統一、電網運行保障能力由薄弱到堅強的歷史性轉變。

  電網建設規模由小到大。建國后,我國電網建設與發展曾長期滯后,改革開放以來,隨著經濟社會發展對用電需求的增加,電網建設覆蓋范圍和建設規模逐步增大。2009年,國家電網公司建成投運第一條1000千伏特高壓輸電線路(晉東南—荊門),實現了我國電網特高壓建設零的突破。相比1978年,2018年全國220千伏及以上輸電線路長度增長了近30倍,變電容量增長了近150倍,35千伏及以上輸電線路長度達153.8萬公里,較2003年增長1.3倍,有效支撐了經濟社會快速發展。

  電網發展格局由分散到統一。建國后至改革開放初期,我國電網布局較為分散,多以孤網形態存在。1981年,隨著區域電業局的成立,我國實現了主要電網、主要省區的統一管理,奠定了六大區域電網的發展格局。1987年,我國提出“政企分開、省為實體、聯合電網、統一調度、集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網制宜”的電力改革與發展方針。2002年,國家電網公司的誕生標志著我國電網發展進入建設現代企業制度新時期,為電網從分散發展到統一布局奠定了堅實的管理基礎。2011年,西藏與西北電網實現異步聯網,我國建成了除臺灣以外的“西電東送、北電南供、全國聯網”互聯電力網絡。

  電網運行保障能力由薄弱到堅強。建國后,長期受制于計劃經濟體制,電網投資主體較為單一、投資額度有限。改革開放后,雖然通過集資辦電、引入外資等方式緩解了電力電網建設資金缺口,但是仍然沒有改變電網結構薄弱、電網安全性能較低的現實。19962005年,我國電網投資占電力投資的比重僅為25.7%34.7%,僅相當于國際平均水平的一半。國家電網公司成立后,充分發揮市場創新主體作用,在大力發展特高壓輸電技術、提升遠距離輸電能力的同時,大力實施集團化管控,強化電網專業化、集約化、精益化管理能力,顯著提升了電網可靠性和供電質量。2018年底,國家電網公司累計建成“八交十直特高壓工程”,形成了以特高壓為骨干網架、各級電網協調發展的堅強智能電網,累計輸送電量1.24萬億千瓦時,跨區跨省輸電能力2.1億千瓦,成為全球輸電能力最強、安全性能最高的特大型電網。

加快推動全面深化改革,大力激發發展活力

  深入推進電力體制改革。公司深入貫徹《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔20159號)及配套文件精神,發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極推進電力體制各項改革任務,大力激發市場活力,有效釋放了改革紅利。

  深入推進輸配電價改革,積極構建獨立輸配電價體系。遵循“準許成本+合理收益”的輸配電價定價模式,順利完成首個監管周期輸配電價核定工作,當前正在積極配合第二個監管周期輸配電價核定工作。跨省跨區專項工程輸電價格改革加速推進,建立了覆蓋各級電網科學獨立的輸配電價機制。2018年公司經營區域電網環節釋放改革紅利達1080億元。穩步放開售電環節,積極推進增量配電改革。公司經營區域內累計注冊電力用戶8.5萬家,售電公司超過3500家,市場化售電格局初步形成。截至2018年年底,增量配電改革試點批復項目404個,基本實現地市全覆蓋。電力交易機構組建完成,電力市場活力明顯提升。公司經營范圍內“1+27”家電力交易機構均實現公司化相對獨立運作,及時為市場主體提供公平快捷的交易服務。2015-2018年,公司經營區域市場交易電量占售電量的比重由14%提高到38%。截至20197月,共有送端10個省份近1700家可再生能源發電企業參與交易,受端14個省份參與購電,累計交易電量超130億千瓦時。

  加快推進國資國企改革。公司深入學習和貫徹中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔201522號)文件要求,以建設中國特色現代國有企業制度、提升治理能力現代化水平為目標,以分類改革、分類發展為牽引,以混合所有制改革為重要突破口,以“放管服”改革為重要推動力,加快建立市場化激勵約束機制,著力破除制約效率效益提升的體制機制障礙,顯著增強了公司發展活力、控制力、影響力和抗風險能力。

  深入推進所屬企業分類改革,優化管控模式。公司將所屬企業劃分為電網監管類和市場競爭類兩大類,并進一步劃分為輸配供電類、運營保障類、支撐服務類、新興業務類、市場化產業類、市場化金融類等“六小類”,明確了各類企業的發展方向、改革重點和管控模式。大力引入社會資本,積極推進混合所有制改革。2017年年底,完成公司總部和144家子企業的公司制改制工作。20181225日公司發布的深化改革十大舉措,包括在特高壓直流工程引入社會資本、交易機構股份制改造、加快綜合能源服務領域開放合作、深化電動汽車、信息通信、金融等業務混合所有制改革等,在電網業務、產業、金融領域分類分步推進混合所有制改革。加快公司“放管服”改革,推動所屬企業充分發揮市場功能。公司加快落實《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》,加大向基層分權授權力度,增強基層經營自主權,公司已經下放第一批145項審批事項,有效激發了基層的積極性主動性。深化三項制度改革,激發員工干事創業活力。公司加快建立與市場經濟和現代企業制度要求相適應的勞動、人事、分配機制,加強企業家隊伍建設,不斷加大市場化選聘高級管理人員和職業經理人的力度,在科技型企業、市場化單位推廣崗位分紅、項目收益分紅、股權激勵等中長期激勵方式,大大激發了創新動力。穩妥解決歷史遺留問題,推動改革提質增效。加快“三供一業”分離移交,移交協議簽訂率達到100%。大力壓減低效無效、非主業資產,累計清理處置低效無效資產1142億元。2015年以來累計清算關閉643戶、對外出售186戶、重組整合2717戶,累計壓減集體企業3546戶,提前完成壓減工作任務。

  持續推動內部管理變革。國家電網公司始終堅持“人民電業為人民”,落實“你用電、我用心”服務理念,立足自身實際,不斷適應內外部市場需求變化,持續創新企業管理模式,大大提高了內部運行效率、服務質量和水平。

  形成以資源為中心的電網管理模式,本地電力保障能力基本具備。建國后至21世紀初,我國經濟與區域發展的一體化程度不高,用電主體規模相對不大,多元化用電場景尚未得到充分開發,各地自給自足,電網運營管理一度呈現出區域分割化、管理分散化的形態,但部分解決了電網運行不暢、供電能力不足等問題,基本滿足了本地市場用電需求。強化以能力為中心的管理模式,集約化管理能力顯著提升。隨著經濟快速發展,電網投資規模不足、電網建設滯后、市場總體呈現電網性缺電的問題逐步顯現出來。國家電網公司審時度勢,針對人力資源、財務、物資等管理職能和規劃、建設、運行、檢修、營銷等核心業務實施集約化運作和專業化管理,建成了統一完備的制度標準和業務流程體系,建成了透明的運行監控體系。大幅壓縮了管理層級,電網主業實現“兩級法人、三級管理”,顯著提高了集團化運作能力和效率效益。國家電網公司2018年全員勞動生產率超過77萬元/人·年,資金集中度超過99%,物資集中采購率達99%以上。建成以客戶為中心的管理模式,市場需求敏捷反應能力持續增強。隨著客戶擁有更多的選擇權,對供電服務快速響應和一次響應能力、良好的客戶消費體驗、綜合能源服務供給能力等要求越來越高。國家電網公司充分抓住“大云物移智”等新興技術加速融合的歷史機遇,積極推進供電服務指揮平臺和“全能型”鄉鎮供電所建設,開展綜合能源服務和“互聯網+營銷服務”,優化業務各環節端到端流程,企業內部活力持續釋放,市場需求敏捷反應性持續提升,客戶服務能力全面增強。尤其是推廣北京、上海兩地小微企業“三零”(零上門、零審批、零投資)辦電服務新模式,壓減辦電環節、縮短時間、降低費用,優化電力營商環境,推動我國在世界銀行“獲得電力”指標排名從98位提升至14位。

探索建立適應“三型兩網”戰略的改革發展新模式

  進入新時代,客戶不再僅僅追求單一的用電功能,其用能需求更趨綜合化、用能場景更加多元化、用電行為更加定制化,正逐步從單一用電需求的同質化客戶轉向綜合用能需求的個性化用戶。國家電網公司積極順應客戶需求變化,創造性提出“三型兩網”戰略,深入實施質量變革、效率變革和動力變革,加快探索建立適應新時代要求的、與世界一流能源互聯網企業相適應的改革發展新模式。

  公司啟動實施“三型兩網”戰略,推動發展理念、電網功能、業務布局、管理模式全面升級,關鍵是通過勇于打破組織邊界,積極構建平臺型組織,實施生態化管理,廣泛鏈接組織內外技術、市場、人才等各類資源,持續提升客戶參與度、滿意度和獲得感。理念上,強化電網樞紐功能,深化智能電網建設,推動能源流、信息流、價值流的匯集和轉換;強化電網平臺功能,加強電力市場建設,提供安全、快捷、高效的供電服務;強化電網共享功能,積極推進數據賦能,推進生態圈企業共同發展。實踐上,公司廣泛應用“大云物移智”等新興技術,深入挖掘電力數據資產價值、強化數據共享應用,深度開發電力大數據應用場景,持續與社區、用戶、合作伙伴等利益相關者共同打造共享技術平臺、資源平臺和服務平臺,全面提升用戶價值創造能力。

  面向未來,公司將緊緊抓住創建世界一流示范企業的重要機遇,以全面深化改革為根本動力,以“三個領軍”“三個領先”“三個典范”為標準,持續推進質量變革、效率變革、動力變革,持續推進電網管理模式創新,持續推進世界一流能源互聯網企業建設,繼續當好改革先行者和行業排頭兵。

 


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